Отчет

Отчет

Контрольно – счетной палатой МО «Город Мирный» согласно плану работы на 2021 год п.2.4. проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2020 годах в рамках муниципальной программы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем на 2018-2020 годы».

Предмет контрольного мероприятия: Муниципальные правовые акты, распорядительные документы, муниципальные контракты, договоры на выполнение работ, предоставления услуг, платежные документы и иные документы, подтверждающие использование бюджетных средств, относящиеся к цели проверки и объекту проверки.

Объект контрольного мероприятия: Администрация муниципального образования «Город Мирный» (Управление жилищной политики).

      Период проверки: 01.01.2019 – 31.12.2020 г.

      Проверка начата 18.05.21г., закончена 13.07.21 г.

Вопросы контрольного мероприятия:

- получение полной и достоверной информации об исполнении мероприятий муниципальной Программы;

- проверка целевого использования средств, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы мероприятиям, утвержденным Программой;

- оценка результативности, эффективности и экономности использования средств направленных на реализацию мероприятий утвержденных муниципальной Программой;

- оценка достижения целей муниципальной Программы с учетом количественных показателей, взаимоувязанных с финансовыми затратами, необходимыми для их достижения.

1.      Общие сведения

 

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Мирного является одним из направлений муниципальной программы МО «Город Мирный» «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем на 2018-2022 годы». Программа утверждена Постановлением городской Администрации от 28.02.2018 г. №188.

Правовой основой подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Мирного являются:

-          Жилищный кодекс Российской Федерации;

-          Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 11.06.2021);

-          Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-          Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

-          Постановление Правительства РС (Я) от 27.03.2019 г. №50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы»;

- Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Мирнинский район» в 2019-2025 годах»;

- Постановление Администрации МО «Город Мирный» от 15.05.2019 г. №608 «Об утверждении муниципальной программы МО «Город Мирный» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы»;

- Соглашение о передаче в собственность муниципальным образованиям Мирнинского района объектов жилищного фонда АК «АЛРОСА» (ОАО) и о финансировании расходов по их содержанию от 23.10.2012 г. с внесенными изменениями и дополнениями от 25.12.2015 г., от 30.01.2018 г., 24.05.2019 г. заключенного между АК «АЛРОСА» (ЗАО), Правительством РС (Я) и муниципальными образованиями Мирнинского района.

-          Соглашение о реализации Программы сноса аварийного и ветхого жилья на 2019 год от 03.07.2019 г. между АК «АЛРОСА» (ПАО) и Администрацией г. Мирного.

-          Соглашение о реализации Программы сноса аварийного и ветхого жилья на 2020 год от 22.09.2020 г. между АК «АЛРОСА» (ПАО) и Администрацией г. Мирного.

-          Постановление Администрации МО «Город Мирный» от 23.12.2008 г. №449 «О городской жилищной комиссии при Администрации МО «Город Мирный» с изменениями и дополнениями внесенными Постановлениями от 30.08.2010 г. №412, от 24.04.2018 г. №478.

Постановлением Правительства от 27.03.2019 г. №50 утверждена республиканская адресная программа (РАП) «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Для участия в региональной программе Постановлением Администрации МО «Город Мирный» от 15.05.2019 г. №608 утверждена целевая Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Объектом данной программы является аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений домов, признанных с 01.01.2012 г. по 01.01.2017 г. аварийными и подлежащими сносу. В данный список вошло 15 многоквартирных домов.

Проверка КСП проведена по МП «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем на 2018-2022 годы» утвержденной Постановлением городской Администрации от 28.02.2018 г. №188 по направлению (подпрограмме) «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» финансируемого за счет средств АК «АЛРОСА» (ПАО) по отдельным соглашениям с Администрацией г. Мирного.

Ответственным исполнителем Подпрограммы является: Управление жилищной политики городской Администрации.

Основной целью является создание условий для обеспечения населения г. Мирного доступным жильем путем реализации механизмов государственной и муниципальной поддержки на рынке жилья.

Основная задача подпрограммы:

1.    Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Основные мероприятия подпрограммы:

1.    Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, путем приобретения (строительства) жилых помещений;

2.    Снос жилых (многоквартирных) домов аварийного жилищного фонда, высвободившегося в результате переселения граждан на территории МО «Город Мирный».

Источник финансирования – средства бюджета МО «Город Мирный», МО «Мирнинский район».

Объем финансирования: 2018 год – 282 545,01 тыс. руб., 2019 год – 265 405,90 тыс. руб., 2020 год – 255 455,98 тыс. руб., 2021-360 494,71 тыс. руб., 2022 г. – 0,0 руб.

Целевые показатели (индикаторы):

-     Количество жилых домов, подлежащих сносу в ходе реализации подпрограммы (шт.).

-     Число жителей переселенных из аварийного жилищного фонда (чел.).

-     Объем расселяемой площади (м2).

По состоянию на 01.01.2018 г. в г. Мирный количество многоквартирных домов, признанных аварийными составляло 61 ед. (согласно данных муниципальной программы). По соглашению с АК «АЛРОСА» (ПАО) в план сноса ветхих и аварийных домов в период с 2012 г. по 2015 г. на территории г. Мирного включено 40 многоквартирных домов (приложение №3.1 Соглашения от 23.10.2012 г.).

По состоянию на 21.01.2021 г. в реестре аварийных жилых домов, признанных таковыми на территории МО «Город Мирный» состоит 132 МКД, из которых 23 дома включены в действующие программы, в т.ч.:

- Региональная адресная программа на 2019-2025 г. – 11 МКД;

- По соглашению с АК «АЛРОСА» (ПАО) на 2021-2023 г. – 12 МКД;

- Признанные межведомственной комиссией аварийными, но не включенные в действующие программы – 109 МКД.

 

2.      Анализ исполнения

подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

 

Решением городского Совета МО «Город Мирный» от 13.12.2018 г. №IV -15-2 «О бюджете МО «Город Мирный» на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 г. подпрограмма утверждена в сумме 511 800,00 тыс. руб., уточненный план с учетом внесенных изменений составил 529 502,51 тыс. руб., фактически подпрограмма исполнена на 298 867, 33 тыс. руб. или на 56,44 % от уточненного плана. Остаток выделенных средств составил 230 635,18 тыс. руб.

Решением городского Совета МО «Город Мирный» от 19.12.2019 г. №IV -26-2 «О бюджете МО «Город Мирный» на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 г. подпрограмма утверждена в сумме 394 100,21 тыс. руб. Уточненный план 2020 г. составил 283 426,21 тыс. руб. Фактическое исполнение подпрограммы за 2020 год составило 228 540,67 тыс. руб. или 80,63% от уточненного плана 2020 года. Остаток выделенных средств составил 54 885,55 тыс. руб.

Подпрограмма финансировалась за счет средств АК «АЛРОСА» (ПАО). За проверяемый период приобретено 44 квартиры общей площадью 1 426,8 м2 на сумму 98 266,55 тыс. руб.

Построен и введен в эксплуатацию 10.12.2020 г. новый 71 квартирный 3-х этажный жилой дом общей площадью 5 029,6 м2. Расходы составили 320 385,31 тыс. руб. (2019 г.- 170 588,82 тыс. руб., 2020 г. – 149 796,49 тыс. руб.).

В 2019 г. продолжилось переселение граждан из шести многоквартирных домов: ул. Индустриальная, д.17, ул. Газовиков, д. 12, Ленинградский проспект, д. 34 «А», ул. Ойунского, д. 20, ул. Ойунского, д. 22, ул. Аммосова д. 33 «А».

 

Таблица 1.                                                                                                                      тыс. руб.                                                                                                              

Наименование мероприятий	Уточненный план		Исполнение		Отклонение от уточненного плана		% исполнения
	2019	2020	2019	2020	2019	2020	2019	2020
Строительство многоквартирных жилых домов (71 кв.)	288 034,26	154 337,97	170 588,82	149 796,49	117 445,44	4 541,47	59,23	97,06
Приобретение квартир	184 598,9	44 053,85	80 053,85	37 828,41	104 545,05	6 225,43	43,37	85,87
Снос аварийного жилищного фонда	13 689,79	34 480,34	13 539,96	4 882,15	149,83	29 598,19	98,91	14,16
Услуги оценщика для определения выкупной цены жилого помещения	100,0	501,89	98,11	109,93	1,89	391,96	98,11	21,9
Всего по подпрограмме	486 422,95	233 374,05	264 280,74	192 616,98	117 640,53	40 757,05	54,33	82,54

 

Снесено всего за два года 20 домов, в т.ч. по соглашению АК «АЛРОСА» (ПАО) -13 МКД (2019 - 6 домов, 2020 – 7 домов).

Переселено 463 чел. (2019 г. – 210 чел., 2020 г. – 253 чел.).

Объем расселенной площади 6 453,3 м. (2019 г.- 2 481,7 м2, 2020 г. - 3971,6 м2).

Согласно Соглашению между Администрацией г. Мирного и АК «АЛРОСА» (ПАО) подписываются акты сверок по освоению средств за 2019, 2020 г.

3.      Анализ исполнения индикативных показателей

 

Исполнение подпрограммы характеризуется на основании следующих индикативных показателей:

-     Количество жилых домов, подлежащих сносу в ходе реализации подпрограммы   (шт.);

-     Число жителей, переселенных из аварийного жилищного фонда (человек);

-     Объем расселяемой площади (м2).

Исполнение индикативных показателей за 2019, 2020 г. приведено в таблице 2.

 

Таблица 2.

Название индикатора	Единица измерения	Показатель индикатора				Процент исполнения индикаторов
		2019		2020
		План	Факт	План	Факт
Количество жилых домов, подлежащих сносу в ходе реализации подпрограммы	шт.	6	6	4	7	175%
Число жителей, переселенных из аварийного жилищного фонда	чел.	217	210	130	253	133,4
Объем расселяемой площади	м2	3 425,34	2 481,7	1 834,9	3 971,6	122,68
Освоение бюджетных средств	тыс. руб.	529 502,519	298 867,33	283 426,21	228 540,67	64,88

 

Индикативные показатели реализации программы за проверяемый период исполнены полностью, при этом по показателю «Число жителей, переселенных из аварийного жилищного фонда» за 2019 г. имеется разница на 7 человек, так согласно предоставленному отчету Управлением жилищной политики по исполнению индикативных показателей число жителей, переселенных из аварийного жилищного фонда   составляет 217 человек, фактическое количество составило 210 человек.

4. Строительство новых многоквартирных домов

 

Строительство новых многоквартирных жилых домов взамен снесенных аварийных домов производится за счет средств АК «АЛРОСА» (ПАО) на основании Соглашений о реализации Программы сноса аварийного и ветхого жилья на 2019 год от 03.07.2019 г., на 2020 год от 22.09.2020 г.

            В 2019 г. заключен муниципальный контракт с ООО «КИНГ-95» на строительство 71 – квартирного жилого дома. Начато строительство 20.02.2019 г., окончание строительства 04.12.2020 г. (по контракту срок окончания 30.06.2020 г.). В соответствие ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 332 Гражданского кодекса Российской Федерации, застройщиком - ООО «КИНГ-95» просрочены сроки сдачи строительства жилого дома. Заказчиком строительства МКУ «УЖКХ» приняты меры по удержанию пени в сумме 701 566,99 руб. (517 239,09+184 327,90 руб.) за несвоевременную сдачу объекта.

На строительство дома фактические расходы составили 320 385,31 тыс. руб. (2019 г.-170 588,82 тыс. руб., 2020 г.-149 796,49 тыс. руб.).

Характеристики нового дома по адресу: Аммосова 18:

- 3-х этажный , 4 подъезда, общая площадь 5 029,6 м2;

- 71 квартира общей площадью 4 159,7 м2, в т.ч.:

     1-комнатные - 14 квартир площадью 560,5 м2;

     2-комнатные - 35 квартир площадью 1 963,1 м2;

     3-комнатные – 22 квартиры площадью 1 636,1 м2.

                 Все квартиры распределены. На момент проверки 5 квартир находятся на стадии оформления.

Жильцы из переселенных аварийных многоквартирных домов получили жилье сопоставимое с предыдущим или большее по площади.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома по ул. Аммосова, д.18, выдано 10.12.2020 № 14-RU14511101-14-2020.

Жилые помещения в количестве 71 квартир приняты по Актам приема-передачи жилого помещения.

            Определение рыночной стоимости, включая расчет размера возмещения субъектов малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям передаваемых квартир производилось оценочной фирмой ООО «Стандарт» на основании муниципального контракта №314302031220 000127 от 07.12.20 г. На каждую квартиру составлен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Из выкупленных за 2019-2020 г. 49 жилых помещений, 49 жилых помещений переданы по договорам социального найма, в том числе в 2019 г. – 36 жилых помещений, в 2020 г. – 13 жилых помещений (ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

 

 

 

5.   Выкуп жилых помещений

 

На основании ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлений Администрации МО «Город Мирный» «Об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу, а также на основании соглашений о выкупе изымаемого недвижимого имущества выкуплены две квартиры на общую сумму 5 154,00 тыс. руб.

Соглашения исполнены. Средства получателям перечислены в полном объеме.

 

6.      Приобретение жилого помещения (квартиры)

 

С целью переселения граждан из аварийных и ветхих домов Администрацией города приобретаются квартиры на вторичном рынке. Для установления начальной максимальной цены (НМЦ) за 1 м2 Управлением жилищной политики Администрации города Мирного производится мониторинг цен на квартиры в г. Мирном путем запроса у риелторов недвижимости.

Постановлениями Администрации МО «Город Мирный» от 26.02.2019 г. №242 и от 06.03.2020 г. №242, на 2019 г. и 2020 годы установлена стоимость 1 м2:

 

	2019 г. (руб.)	2020 г. (руб.)
1 комнатная	77 400,0	81 950,0
2 комнатная	73 366,6	76 460,0
3 комнатная	65 900,0	69 366,6
Средняя стоимость	72 222,2	75 925,53

 

По информации отдела закупок для муниципальных нужд Администрации г. Мирного всего приобретено за два года 59 квартир (2019 г.- 40, 2020 г. – 19). Из них по соглашениям с АК «АЛРОСА» (ПАО) в 2019 году приобретено 36 квартир (17 квартир остаток от 2018 г. и 19 квартир по плану 2019 г.). Фактические расходы составили 80 053 849,10 руб. Неисполнение – 104 545 053,63 руб. (несостоявшиеся закупки). В 2020 году приобретено 13 квартир на сумму 37 828 414,67 руб.

 

7.   Снос освобожденных жилых домов

 

Статья 55.30. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 11.06.2021)

Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Всего за 2019-2020 годы снесено 20 ветхих и аварийных жилых домов. Заказчик на снос домов - МКУ «УЖКХ». Работы по сносу приняты на общую сумму 29 641,81 тыс. руб. по итогам исполнения муниципальных контрактов.

 

	Адрес	Объем (м3)	Сумма (руб.)	п/п	Подрядчик
1	40 лет Октября . Д.7	3028	10 412 005,50		Арктик-ПРО МК 54/20 от 05.11.20
2	Аммосова, 28 Б	1084		249
3	Комсомольская, 26	3041		21.04.2021
4	Ойунского, 25 Б	1073
5	Ойунского, 29	2676
6	Ойунского, 31	2747
7	Ойунского, 30	2244	2 138 505,96	23 от 21.01.21	ООО "Капитель" МК 70/20
8	Геологическая, 9	320	3 220 983,31	964 от 23.10.20	ООО "Север+восток", МК 42/20 30.07.20
9	Ойунского, 24	2967
10	Ойунского, 33 А	3241		пени 3427,80
11	Лумумбы, 10	143,5	299 325,00	105 от 20.02.20	Арктик-ПРО МК 12/20 от 31.01.20
12	ПДУ, 82	134
13	ПДУ, 83	134
14	Экспедиционная, 1 А	320	231 030,76	77 от 07.02.20	МК 3/20-Д
15	Ойунского, 20	2696	2 620 979,64	845 от 20.09.19	ООО "Верум" МК 72/19 от 09.09.19
16	Ойунского, 22	2696	2 970 810,00	792 от 06.09.19	ООО "Верум" МК 52/19
17	Ленинградский, 34 А	1810	2 203 232,00
18	Аммосова, 30 А	2450	2 373 772,00	503 от 24.06.19	Арктик-ПРО МК 29/19 от 16.05.19
19	Газовиков, 12	1420	1 344 700,00	607 от 18.07.19
20	Индустриальная, 17	2002	1 826 467,03	608 от 18.07.19
		36226,5	29 641 811,20

 

 

Муниципальные контракты заключены в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ-44от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выводы:

1. Утвержденный план финансирования по подпрограмме ««Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 и 2020 г. составил 819 395,42 тыс. руб. Расходы составили 527 407,99 тыс. руб. или 64,37 %. Экономия 46 077,72 тыс. руб.

2. Индикативные показатели реализации Подпрограммы за проверяемый период исполнены полностью. При этом, исполнение индикативных показателей «Количество жилых домов, подлежащих сносу в ходе реализации подпрограммы в 2019 г. – 100 %, 2020 г. – 175 %, «Число жителей, переселенных из аварийного жилищного фонда» в 2019 г. 96,77 %, 2020 г. – 194,62 %, «Объем расселяемой площади» в 2019 г. – 72,45 %, 2020 г. -216,45 %, «Освоено бюджетных средств» в 2019 г. – 56,44 %, 2020 г. – 80,63 %.

3.    В ходе проверки целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований установлено, что средства, выделенные из бюджета города, израсходованы на цели, обозначенные в муниципальной программе, подтверждены первичными документами и способствовали реализации установленных задач.

4.                  По вопросу составления и достоверности финансовой отчетности о реализации муниципальной программы нарушений не установлено.

Предложения

 

1.    Администрации МО «Город Мирный»:

Рекомендуется разработать и утвердить Положение о порядке сноса жилых (многоквартирных) домов и нежилых зданий, строений, сооружений на территории МО «Город Мирный».

 

 

 

 

 

 

Председатель КСП «МО «Город Мирный»                                                         Ульчугачев А.С.

 

 

23.07.2021 г.